L’Unione Europea si avventura nella fase più critica della sua nuova strategia migratoria.
Dopo l’implementazione del Patto su migrazione e asilo, alcuni Stati membri stanno già considerando la possibilità di stabilire accordi con Paesi terzi per la creazione di centri di rimpatrio destinati ai migranti irregolari e ai richiedenti asilo respinti. Le opzioni più concrete, secondo fonti diplomatiche europee, comprendono Ruanda e Uzbekistan, identificati come potenziali sedi dei primi progetti pilota.
Il rapporto, attualmente in fase di elaborazione ma sempre più definito, segna una transizione politica significativa: per la prima volta, l’unione potrebbe trasferire stabilmente al di fuori del proprio territorio una parte della gestione dei rimpatri. Un approccio che trova sostenitori decisi tra diversi governi europei, ma che continua a ricevere forti opposizioni da francia e spagna.
L’accordo UE su migrazione e asilo, entrato in vigore il 12 giugno 2026, richiede un cambiamento sostanziale nell’assetto delle politiche migratorie europee. Tra i punti più controversi emerge la possibilità per gli Stati membri di stabilire accordi con Paesi terzi per ospitare i cosiddetti centri di rimpatrio.
Ufficialmente, l’intento dichiarato è quello di rendere il sistema dei rimpatri più efficiente, caratterizzato da un divario notevole tra le decisioni di espulsione e la loro effettiva attuazione. In questo contesto, i centri di rimpatrio esterni dovrebbero fungere da strumento operativo per accelerare le procedure e alleviare la pressione sui sistemi nazionali.
Tuttavia, la decisione di aprire a questa possibilità ha subito messo in evidenza le differenze politiche tra gli Stati membri, riaccendendo una frattura che da anni pervade il dibattito europeo sulla migrazione.
Ruanda e Uzbekistan al centro delle trattative
Secondo varie fonti diplomatiche, un gruppo di Paesi dell’Unione sta considerando seriamente la possibilità di iniziare i primi accordi con Ruanda e Uzbekistan. Le discussioni, ancora riservate, fanno parte di una strategia più ampia volta a esternalizzare una parte del sistema di rimpatrio europeo per i cittadini di Paesi terzi.
Attualmente, nessuna decisione può dirsi definitiva poiché le trattative sono ancora in fase di formalizzazione. Tuttavia, la considerazione di questi Paesi come parte integrante del dibattito indica un chiaro progresso rispetto alle fasi precedenti.
Oltre a Ruanda e Uzbekistan, sarebbero state esplorate anche altre opzioni, tra cui l’Uganda. Restano invece escluse nazioni geograficamente più vicine all’Unione, come Libia ed Egitto, a causa delle condizioni di instabilità e dei rischi legati al traffico di esseri umani.
Contemporaneamente, una significativa porzione degli Stati membri – oltre la metà secondo diverse fonti – avrebbe richiesto un’accelerazione del processo, con l’obiettivo di arrivare ai primi accordi operativi entro il 2026 e alla possibile attivazione dei centri nel 2027.
Il fronte dei favorevoli: velocizzare i rimpatri
A sostenere con maggiore determinazione la proposta sono Paesi come Danimarca, Austria, Grecia, germania e Paesi Bassi, che da tempo richiedono un potenziamento degli strumenti di rimpatrio e una gestione più incisiva dei flussi migratori.
Per questi governi, l’attuale sistema europeo non garantisce un livello adeguato di efficacia nell’esecuzione delle decisioni di espulsione. Da qui la necessità di esplorare soluzioni alternative, anche attraverso accordi con Paesi terzi disposti ad ospitare strutture dedicate.
Secondo questo schema, i centri di rimpatrio servirebbero per trattenere temporaneamente individui già colpiti da un provvedimento definitivo. Fermo previsto fino al loro ritorno nei Paesi di origine.
Il piano rientra in una linea politica molto ampia che negli ultimi anni ha evidenziato un aumento dell’interesse verso forme di cooperazione esterna riguardanti la gestione della migrazione, spesso accompagnate da accordi economici e programmi di sviluppo.
Di segno opposto, la posizione di Francia e Spagna, che pur riconoscendo la necessità di rendere più efficiente il sistema dei rimpatri, manifestano forti riserve sull’impostazione del progetto.
Il presidente francese emmanuel macron ha più volte ribadito il proprio scetticismo riguardo all’efficacia dei centri situati al di fuori dell’Unione. “Non ho mai visto un centro di rimpatrio in un paese terzo che funzioni davvero”, ha affermato di recente a Bruxelles, mettendo in discussione la reale capacità del modello di generare risultati concreti. Accanto alla questione dell’efficacia, Parigi solleva anche un tema politico più ampio, relativo alla compatibilità di queste strutture con i principi fondamentali dell’Unione Europea.
Anche Madrid adotta una posizione cauta. Il governo spagnolo ha sottolineato il rischio che la creazione e la gestione di centri esterni comportino costi elevati senza un corrispondente miglioramento nella capacità di eseguire i rimpatri. Una criticità che, in un contesto di risorse limitate, assume un peso notevole nel dibattito politico interno all’Unione.
Il precedente britannico e le difficoltà dei modelli esterni
Il dibattito di Bruxelles riguardo alla questione migratoria è paragonato ai tentativi passati effettuati da alcuni Paesi europei negli ultimi anni di esternalizzare le politiche migratorie.
L’episodio più noto è quello del programma britannico per il trasferimento dei richiedenti asilo in Ruanda, avviato nel 2022 con l’intento di disincentivare gli arrivi irregolari attraverso la Manica. Tuttavia, il progetto ha subito fin dall’inizio una serie di ostacoli legali e politici, che hanno portato alla sua cancellazione nel 2024.
Anche altre iniziative, come i centri per migranti previsti da accordi bilaterali tra italia e Albania, hanno affrontato difficoltà operative e contestazioni nei tribunali nazionali.
Questi precedenti contribuiscono oggi a far adottare un atteggiamento più cauto da parte di alcune capitali europee, che osservano il nuovo modello con prudenza nonostante il diverso impianto giuridico introdotto dal Patto UE.
Il tema dei centri di rimpatrio non concerne esclusivamente la gestione interna dei flussi migratori, ma si intreccia direttamente con la politica estera dell’Unione Europea. La realizzazione di strutture in Paesi terzi richiede infatti accordi complessi con governi disposti a ospitare tali centri sul proprio territorio.
Questo implica una rete di relazioni diplomatiche che va oltre la dimensione migratoria, coinvolgendo anche cooperazione economica, aiuti allo sviluppo e rapporti strategici con Paesi partner.
Ruanda e Uzbekistan, già destinatari di programmi di cooperazione europea, si collocano in questo contesto come interlocutori potenzialmente cruciali. Tuttavia, la definizione degli accordi resta ancora aperta e delegata ai singoli Stati membri, con un ruolo della Commissione limitato al coordinamento e alla supervisione.
Un equilibrio ancora instabile
Il negoziato attualmente in corso all’interno dell’UE riflette una profonda divisione sul modello di gestione della migrazione. Da un lato, la necessità di rafforzare l’efficacia dei rimpatri e ridurre la pressione sui sistemi nazionali; dall’altro, le preoccupazioni riguardanti la sostenibilità politica, economica e giuridica delle soluzioni proposte.
Il risultato è un equilibrio ancora fragile, in cui il nuovo Patto rappresenta più un punto di partenza che una struttura consolidata. Nei prossimi mesi, la definizione degli accordi con i Paesi terzi sarà uno dei passaggi decisivi per comprendere la reale direzione della politica migratoria europea. Per ora, l’Unione si muove su un terreno ancora in costruzione, tra ambizioni di maggiore efficacia e divisioni che rimangono tutt’altro che superate.